我國鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展瓶頸及"十三五"發(fā)展方向

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）�！兑庖姟访鞔_提出，推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實(shí)施，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點(diǎn)，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例，并將其作為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)升級(jí)的內(nèi)容，與嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管并列為鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的主要任務(wù)。 鋼結(jié)構(gòu)建筑是綠色建筑的主要發(fā)展趨勢(shì)，作為消耗鋼材主要的產(chǎn)業(yè)之一，也是重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備方式。盡管目前我國已成為世界鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)***大國，但是鋼結(jié)構(gòu)用鋼量僅占我國鋼產(chǎn)量的5%~6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)***20%~30%的水平，還有很大的發(fā)展空間。

與此同時(shí)，我國鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展也面臨諸多發(fā)展瓶頸。因此，在十三五 時(shí)期，如何破除發(fā)展瓶頸，大力促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用，不僅有利于推動(dòng)建筑行業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也有利于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，提高鋼材利用檔次。 回顧我國鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程、梳理限制鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展的'瓶頸'問題、提出促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策、制定推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展的路線，對(duì)促進(jìn)我國鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展、推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化、促進(jìn)傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。 1月26日，在2016中國鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展高峰論壇上，中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長、中冶建筑研究總院院長岳清瑞***十三五 我國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展問題如是說。 三大環(huán)節(jié)的瓶頸問題 針對(duì)目前我國鋼結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展的瓶頸問題，岳清瑞說，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展取得了巨大成***。據(jù)介紹，2015年，我國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界***；千噸規(guī)模以上的鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)超過3000家，專項(xiàng)施工資質(zhì)企業(yè)突破1萬家。2007年~2015年，我國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量保持了年平均增長率15%以上的速度，已經(jīng)成為名副其實(shí)的鋼結(jié)構(gòu)大國。目前，社會(huì)已經(jīng)達(dá)成了基本共識(shí)，鋼結(jié)構(gòu)是建筑工業(yè)化的重要形式和發(fā)展方向，這一共識(shí)將十分有利于化解我國鋼材產(chǎn)能過剩的困難局面。

回顧我國鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程，目前制約我國鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展和推廣的問題有兩大類，分別是人員與技術(shù)層面瓶頸問題、市場(chǎng)與監(jiān)管層面瓶頸問題。這兩大類問題廣泛存在于技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、工程化應(yīng)用環(huán)節(jié)和市場(chǎng)化推廣環(huán)節(jié)。 技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)。在人員與技術(shù)層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，高性能結(jié)構(gòu)體系與高性能鋼材應(yīng)用瓶頸；

第二，鋼結(jié)構(gòu)建筑圍護(hù)體系，特別是住宅三板體系瓶頸；第三，防火、防腐性能，特別是涂層耐久性瓶頸。在市場(chǎng)與監(jiān)管層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，鋼材標(biāo)準(zhǔn)與國際不接軌，國際間設(shè)計(jì)規(guī)范轉(zhuǎn)換缺失；第二，鋼結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)及產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系亟須改革完善；

第三，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)平臺(tái)。 工程化應(yīng)用環(huán)節(jié)。在人員與技術(shù)層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別是專業(yè)設(shè)計(jì)人員；第二，全壽命周期的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)一體化技術(shù)有待建立；第三，鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化融合技術(shù)欠缺。在市場(chǎng)與監(jiān)管層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)定位模糊；第二，鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督與產(chǎn)品認(rèn)證的力度不夠；第三，設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)脫節(jié)，效率和效益普遍較低。 產(chǎn)業(yè)化推廣環(huán)節(jié)。在人員與技術(shù)層面，突出的瓶頸問題存在于以下四方面：***，鋼結(jié)構(gòu)住宅體系和圍護(hù)體系；第二，中小跨度橋梁結(jié)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)；第三，室外裸露鋼結(jié)構(gòu)與海洋結(jié)構(gòu)防護(hù)；

第四，國標(biāo)鋼材與國外標(biāo)準(zhǔn)代換設(shè)計(jì)。在市場(chǎng)與監(jiān)管層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化分工與利益分配機(jī)制尚未建立；第二，產(chǎn)業(yè)化政策、法規(guī)、規(guī)范體系還不健全；第三，行業(yè)監(jiān)督不到位，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致質(zhì)量參差不齊。 突破發(fā)展瓶頸的三大策略 岳清瑞認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)人員瓶頸、技術(shù)瓶頸、市場(chǎng)和管理瓶頸分別提出應(yīng)對(duì)策略。 針對(duì)人員瓶頸問題，應(yīng)大力實(shí)施鋼結(jié)構(gòu)人才戰(zhàn)略，建立起多層面的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，集全社會(huì)之力，培養(yǎng)出滿足市場(chǎng)需求的多層次的專業(yè)人員梯隊(duì)，包括高層次人才（院士、專家、設(shè)計(jì)大師、總工程師、企業(yè)家等）、中層次人才（研發(fā)人員、設(shè)計(jì)師、工程師、專業(yè)技師、檢測(cè)師等）和基本操作層人才（技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人等）。當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)專業(yè)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)和再教育。

針對(duì)技術(shù)瓶頸問題，應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)研究與教育專項(xiàng)基金，充分利用***重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)綠色建筑與建筑工業(yè)化 ，建立企業(yè)、學(xué)術(shù)界及大眾創(chuàng)業(yè)相互補(bǔ)充的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破：一是結(jié)構(gòu)體系創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改革；二是建筑維護(hù)系統(tǒng)配套及產(chǎn)業(yè)化；三是標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化融合技術(shù)；四是全壽命周期的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)一體化；五是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。其中，依托***重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)綠色建筑與建筑工業(yè)化 ，應(yīng)重點(diǎn)做好高性能鋼結(jié)構(gòu)和組合結(jié)構(gòu)等綠色高性能結(jié)構(gòu)體系的示范和應(yīng)用，解決好鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)化、建筑部品與構(gòu)配件制造、建筑產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵技術(shù)難題，開展高性能結(jié)構(gòu)材料和新型建筑圍護(hù)材料的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，并完善基于預(yù)制裝配式建筑體系的信息化技術(shù)。 針對(duì)市場(chǎng)和監(jiān)管瓶頸問題，應(yīng)設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展基金，加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，加大政策支持力度，全面落實(shí)國務(wù)院開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)的工作。同時(shí)，各地要有針對(duì)性地扶持集鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈于一身的龍頭企業(yè)或聯(lián)盟，以點(diǎn)帶面，開拓四大增量市場(chǎng)，包括鋼結(jié)構(gòu)住宅、中小跨度橋梁、海外鋼結(jié)構(gòu)工程，以及海洋、軍工和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。 建議從供給側(cè)改革、政策支持和質(zhì)量監(jiān)督著手解決市場(chǎng)瓶頸問題。其中，鋼結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革應(yīng)該做好以下工作：一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解產(chǎn)能過剩矛盾；二是培育新市場(chǎng)，擴(kuò)大既有市場(chǎng)；三是開展技術(shù)創(chuàng)新，提升鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)品的品質(zhì)與質(zhì)量。政策支持應(yīng)做好以下工作：一是扶持龍頭企業(yè)，開展試點(diǎn)示范；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持力度，扶植新型戰(zhàn)略企業(yè)；三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，化解資金壓力；四是調(diào)整財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展和完善；五是監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，并開展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品認(rèn)證工作。 另外，縱觀英國和日本等鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用較廣泛的***和地區(qū)，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)起了極大作用。而以前，我國的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)缺乏像英鋼聯(lián)、新日鐵那樣重視鋼材應(yīng)用研究和工程推廣的組織，甚至很少與建筑行業(yè)開展交流和溝通。目前，重慶市開始試點(diǎn)成立由鋼廠牽頭，建筑、房地產(chǎn)、建材企業(yè)參與的龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)推廣，這將是一個(gè)良好的開端。 十三五 鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展路線及建議 針對(duì)我國鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)十三五 期間如何健康、快速發(fā)展的問題，岳清瑞提出了一些想法和建議。他說，十三五 期間，我國應(yīng)從技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、工程化應(yīng)用環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化推廣環(huán)節(jié)入手，梳理和解決人員瓶頸問題、技術(shù)瓶頸問題、市場(chǎng)和管理瓶頸問題，通過企業(yè)、科教機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)組織相互協(xié)作，做好技術(shù)攻關(guān)、人員培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓工作。此外，還應(yīng)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，做好鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，并加大政策支持力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管三大目標(biāo)。 技術(shù)目標(biāo)方面，要解決技術(shù)和人員的突出問題，形成全產(chǎn)業(yè)鏈成套產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，提高鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。市場(chǎng)目標(biāo)方面，鋼結(jié)構(gòu)用鋼量要突破1億噸，鋼結(jié)構(gòu)出口量要突破1000萬噸，鋼結(jié)構(gòu)建筑占比要達(dá)到15%~20%。監(jiān)管目標(biāo)方面，要建立以全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的政策、法規(guī)、規(guī)范體系，統(tǒng)籌優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的分工和利益分配，降低鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化的綜合成本。 結(jié)合以上分析，岳清瑞還提出了幾點(diǎn)建議：

一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和做好戰(zhàn)略布局。國務(wù)院應(yīng)成立鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展部級(jí)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)、裝備制造、建材行業(yè)發(fā)展；將大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)作為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)重要任務(wù)予以政策支持，設(shè)立***和省級(jí)鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展基金，對(duì)推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)給予金融支持。 二是要發(fā)揮政府培育鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)的引領(lǐng)和示范作用。建立考核監(jiān)督機(jī)制，在政府投資的建筑、市政及基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項(xiàng)目中采用鋼結(jié)構(gòu)的比例不小于30%，政府主導(dǎo)的保障性住房及棚改項(xiàng)目中抽出10%開展鋼結(jié)構(gòu)建筑示范。 三是要扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，落實(shí)鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)項(xiàng)目。在全國扶持30~50個(gè)集鋼材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)研發(fā)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)于一身的全產(chǎn)業(yè)鏈的鋼結(jié)構(gòu)集成服務(wù)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，明確考核目標(biāo)，結(jié)合棚改和抗震安居等開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)全面發(fā)展。 四是要加大政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。各省市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融服務(wù)、用地保障、行政許可等方面制定專項(xiàng)政策，對(duì)符合條件的鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目，對(duì)開發(fā)商和設(shè)計(jì)單位給予直接補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)和開發(fā)商的項(xiàng)目優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。

五是以鋼結(jié)構(gòu)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去 。成立國際鋼材與鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立中國與國際上主要標(biāo)準(zhǔn)體系的轉(zhuǎn)移和對(duì)接機(jī)制，制定有約束力的鋼材相互代換設(shè)計(jì)的規(guī)范，為鋼材和鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)入國際市場(chǎng)排除障礙；利用中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項(xiàng)資金和政策，推進(jìn)鋼材與鋼結(jié)構(gòu)出口和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)及裝備、橋梁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去 。 六是完善產(chǎn)業(yè)鏈條和監(jiān)管體系。整合現(xiàn)有資源，以試點(diǎn)工程、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、管理創(chuàng)新為紐帶，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)選材、設(shè)計(jì)、研發(fā)、制作、安裝、圍護(hù)、物流、檢測(cè)、維護(hù)、回收一體化建設(shè)，完善鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈條。健全質(zhì)量和安全監(jiān)管體系，組建***鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，開展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品認(rèn)證。

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